इस लेक में आप पढ़ेंगे: रूस और यूक्रेन के प्रति भारत की विदेश नीति कहाँ तक संतुलनकारी है? – UPSC / India’s relations with Russia and Ukraine

हाल ही में भारतीय प्रधानमंत्री की यूक्रेन यात्रा चर्चा का विषय बनी हुई है. ज्ञात रहे कुछ दिन पहले भारतीय प्रधानमंत्री इसी प्रकार की यात्रा रूस की भी कर चुके है. सवाल यह उठता है इस प्रकार की यात्राओं का क्या उद्देश्य है? क्या भारत रूस-यूक्रेन के मध्य संघर्ष को समाप्त कराने में कोई मध्यस्थ की भूमिका निभा सकता है?

देखा जाए तो शीत युद्ध के बाद से ही भारत की ऐसी कोशिश नहीं रही कि वो मध्यस्थता की बात करे, चाहे वो अफ़ग़ानिस्तान हो, सीरिया हो या फिर इराक़ हो. लेकिन रूस -यूक्रेन के मसले पर भारत की विदेश नीति में एक संतुलन दिखाई देता है. रूस ने जब 24 फरवरी 2022 को यूक्रेन पर हमला किया था, तब से ही हमारी संतुलनकारी नीति रही है. रूस के साथ भारत की प्रतिबद्धता वर्षो पुरानी है और यह तब भी नहीं बदली जब अमरीका और उसकी मित्र मंडली ने रूस पर आर्थिक प्रतिबंध थोप दिए थे. भारत क्वाड (Quad) का सदस्य है और इसके बावज़ूद भी वो रूस के साथ खड़ा है.

प्रधानमंत्री की यात्रा यूक्रेन पर भारत की पारंपरिक विदेश नीति के रुख से अलग होने का संकेत देती है। शीत युद्ध के दौरान भारत सोवियत संघ के करीब था। 1991 में यूएसएसआर के पतन के बाद यूक्रेन का जन्म हुआ, लेकिन सोवियत संघ और बाद में रूस के लिए भारत का स्नेह यूक्रेन तक नहीं बढ़ा। यह पोलैंड के साथ भारत के संबंधों से अलग नहीं है। शीत युद्ध के दौरान, जब पोलैंड वारसॉ संधि का सदस्य था, तीन भारतीय प्रधानमंत्रियों ने देश का दौरा किया – 1955 में जवाहरलाल नेहरू, 1967 में इंदिरा गांधी और 1979 में मोरारजी देसाई। लेकिन वारसॉ संधि के विघटन के बाद, और पोलैंड के सोवियत रूस से दूर जाने और पश्चिम के करीब जाने के बाद, भारत को पोलैंड के लिए ज्यादा समय नहीं मिला। पोलैंड और यूक्रेन दोनों ही यूरोप के महत्वपूर्ण देश हैं, लेकिन रूस के प्रति भारत के पूर्वाग्रह ने संभवतः भारत को मध्य और पूर्वी यूरोप के साथ अपने संबंधों को पूरी तरह से आगे बढ़ाने से रोका। यही कारण है कि प्रधानमंत्री की चल रही यात्रा एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाती है। इस युद्ध ने भारत को यूक्रेन के साथ जुड़ने का एक नया अवसर पैदा किया है।

क्या है इस यात्रा का महत्व?

पिछले महीने प्रधानमंत्री की ऑस्ट्रिया, फिर पोलैंड और अब यूक्रेन की यात्रा कोभारत की विदेश नीति में यूरोप की छवि को बढ़ाने के प्रयास के रूप में देखना होगा। यह यात्रा भारत की यूरोपीय नीति में एक लुप्त कड़ी – मध्य यूरोप – को जोड़ेगी, ऐसे समय में जब यह क्षेत्र शक्ति संघर्ष का केंद्र बिंदु है। मध्य यूरोप में अस्थिरता पूरे विश्व को अस्थिर करने में सक्षम है। क्या भारत मध्य और पूर्वी यूरोप के लिए इस नए संघर्ष में एक निष्क्रिय दर्शक बना रह सकता है? प्रधानमंत्री की पोलैंड और यूक्रेन की यात्रा संकेत देती है कि भारत का उत्तर स्पष्ट रूप से ‘नहीं’ है।

1991 में सोवियत संघ से यूक्रेन के अलग होने के बाद यह किसी भारतीय प्रधानमंत्री की कीव की पहली यात्रा है। यूक्रेन में युद्ध रूस और पश्चिम के बीच शीत युद्ध के बाद के राजनीतिक समझौतों के टूटने का परिणाम है। यूक्रेन में युद्ध समाप्ति की प्रकृति यूरोप में एक नई व्यवस्था के लिए रूपरेखा को भी परिभाषित करेगी। ऐसे में भारत को अपनी यूरोपीय भागीदारी को तीव्र करना होगा क्योंकि पोलैंड और यूक्रेन प्रमुख दीर्घकालिक साझेदार के रूप में उभरने के लिए बाध्य हैं। पोलैंड ने पिछले तीन दशकों में तेजी से आर्थिक विकास देखा है। यह मध्य यूरोप की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। रूस के बाद यूक्रेन के पास यूरोप का सबसे बड़ा क्षेत्र है। यद्यपि युद्ध के कारण इसकी अर्थव्यवस्था बिखर गई है, लेकिन शांति समझौते के बाद इसमें पुनर्निर्माण की अपार संभावनाएं हैं। ऑस्ट्रिया और पोलैंड यूरोप के सौर विकास के कुछ प्रमुख चालक हैं। युद्ध से पहले यूक्रेन भारत के लिए सूरजमुखी के तेल के सबसे बड़े स्रोतों में से एक था।

ऐसे में, पिछले दशक में, भारत ने यूरोप तक अपनी पहुंच बढ़ाने की कोशिश की है। पिछले दशक में प्रधानमंत्री ने 27 बार यूरोप की यात्रा की और 37 यूरोपीय राष्ट्राध्यक्षों की अगवानी की। यूरोपीय संघ के साथ व्यापार वार्ता फिर से शुरू की गई है, ईएफटीए (EFTA) के साथ एक व्यापार और निवेश समझौता संपन्न हुआ है, फ्रांस के साथ एक संयुक्त सुरक्षा औद्योगिक रोडमैप तैयार किया गया है, ब्रिटेन के साथ एक प्रौद्योगिकी सुरक्षा पहल शुरू की गई है, आईएमईसी (IMEC) (भारत-मध्य पूर्व-यूरोप गलियारा) के माध्यम से यूरोप के साथ क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग शुरू किया गया है।

क्या मोदी की यूक्रेन यात्रा किसी भी तरह से रूस के साथ भारत के संबंधों को प्रभावित कर सकती है?

ऐसा होने का कोई कारण नहीं है। भारत-रूस संबंध किसी भी तरह से यूक्रेन के साथ भारत के जुड़ाव से जुड़े नहीं हैं। भारत और पश्चिम देशों में जो चर्चा इस संबंध को बल देती है, वह इस तथ्य को ध्यान में नहीं रखती है कि भारत एक आत्मविश्वासी, शक्तिशाली राष्ट्र है जिसके पास अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में अपने दम पर कार्य करने की महत्वपूर्ण क्षमता है। प्रधानमंत्री की यात्रा को भारत द्वारा “रूस को त्यागने” के रूप में देखना गलत होगा। उदाहरण के लिए, रूस और भारत के बीच मजबूत संबंध बने हुए हैं, भारत पश्चिमी प्रतिबंधों को दरकिनार करके रूस की अर्थव्यवस्था को बचाए रखने में अहम भूमिका निभाता रहा है, और भारत रुसी सैन्य हार्डवेयर का उपयोग करना जारी रखता है – हालाँकि, यह सब रूस को चीन के साथ जुड़ने से नहीं रोकता है, जो कि भारत का सबसे बड़ा भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्वी है, उन दोनों देशों के साझा हितों के आधार पर।

आखिरकार, साझा हित ही अंतरराष्ट्रीय संबंधों में प्रेरक शक्ति होते हैं। चूंकि चीन के साथ रूस का जुड़ाव भारत के साथ उसके संबंधों को प्रभावित नहीं करता है, इसलिए यूक्रेन के साथ भारत का जुड़ाव रूस के साथ उसके समीकरणों को नहीं बदलेगा।

यूक्रेन यात्रा का परिणाम

प्रधानमंत्री ने यह संदेश दिया कि,”हम तटस्थ नहीं हैं। शुरू से ही, हमने पक्ष लिया है। और हमने शांति का पक्ष चुना है।” इस यात्रा में 4 समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए। इनमें उच्च क्षमता विकास परियोजनाओं के लिए भारत द्वारा की गई मानवीय सहायता, कृषि और खाद्य उद्योग में सहयोग, सांस्कृतिक सहयोग और ड्रग की गुणवत्ता और विनियमन (drug quality and regulation) पर एक समझौता शामिल है। भारत द्वारा रूसी तेल की खरीद और रूस के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों पर भारतीय समर्थन की कमी के मुद्दे भी यूक्रेन के राष्ट्रपति द्वारा उठाए गए। भारत ने यूक्रेन को आपातकालीन चिकित्सा देखभाल के लिए 4 भीष्म क्यूब्स (BHISHM Cubes) प्रदान किए।

भारतीय प्रधानमंत्री की यूक्रेन यात्रा का पहला प्रयास होगा कि रूस और यूक्रेन को कैसे साथ लाया जाए और दूसरा प्रयास होगा कि कैसे भारत ‘ग्लोबल साउथ ‘ के प्रतिनिधि के रूप में, यूक्रेन को ग्लोबल साउथ से जोड़ सकता है. ऐसा इसलिए क्योंकि युद्ध का बड़ा प्रभाव ग्लोबल साउथ पर हुआ है. भारत अगर दोनों पक्षों को सामने लाने की बात कर रहा है तो यह एक साहस का काम है. भारत ने चीन या तुर्की की तरह न तो शांति प्रस्ताव की बात की है और न ही कोई प्लेटफॉर्म दिया है. बस रूस सहित पूरी दुनिया को संदेश दिया है कि यह युद्ध का नहीं शांति का समय है. ये सब जानते है कि यह युद्ध आसानी से समाप्त होने वाला नहीं है क्योंकि यह मसला पश्चिमी देशो और रूस दोनों के ही लिए नाक का सवाल बन चूका है. यह सही है इस संघर्ष में रूस और यूक्रेन मुख्य पक्ष हैं, लेकिन ये स्पष्ट है कि ऐसे पक्ष भी हैं, जिनसे संघर्ष का स्थायी समाधान खोजने के लिए सलाह लेने की ज़रूरत होगी. इसमें भारत मुख्य हो सकता है. भारत की गुटनिरपेक्षता की नीति का जिक्र करते हुए प्रधानमंत्री ने कहा, “दशकों से भारत की नीति सभी देशों से समान दूरी बनाए रखने की रही है… आज भारत की नीति सभी देशों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाए रखने की है।” विश्वबंधु बनने के इस प्रयास में मध्य और पूर्वी यूरोप में गहरे संबंध बनाना महत्त्वपूर्ण है।